Glosario
El idioma de Mercado Público
Las palabras que aparecen en una ficha de licitación y que nadie te explicó: qué significan, cuándo te las van a pedir y en qué se equivoca todo el mundo.
Tipos de proceso
- Tipos de licitaciónL1, LE, LP, LQ y LREn Mercado Público el tipo de licitación se identifica con dos letras al final del ID —L1, LE, LP, LQ o LR— y esas letras dicen el tramo de monto, cuántos días tienes para ofertar y qué garantías te van a pedir.
- Convenio marcoEs el catálogo del Estado: ChileCompra licita una vez, deja adentro a los proveedores que ganaron, y después cualquier organismo les compra directo sin volver a licitar.
- Trato directoEs cuando un organismo del Estado compra sin licitar, eligiendo directamente a un proveedor. Sólo procede en las causales que fija la ley y hay que justificarlo por escrito y publicarlo.
- Compra ÁgilEs el canal rápido de Mercado Público para compras de hasta 100 UTM: el organismo pide al menos tres cotizaciones por la plataforma y compra a la mejor, sin bases ni garantías.
- Licitación públicaEs el procedimiento por el que un organismo del Estado publica lo que necesita comprar, cualquier proveedor puede ofertar, y gana la oferta que obtiene más puntaje según reglas escritas de antemano.
- Gran compraEs la mini-licitación que se hace dentro del convenio marco cuando el monto supera cierto tope: en vez de comprar directo del catálogo, el organismo invita a competir a los proveedores que ya están adentro.
- Subasta inversa electrónicaEs un procedimiento de la Ley 21.634 donde los proveedores compiten bajando el precio en vivo, en una sesión con hora de inicio y de término, y gana el precio más bajo al cerrar.
- Licitación privadaEs una licitación en que el organismo invita a participar a proveedores determinados en vez de publicarla abierta. Sólo procede en los casos que la ley señala y hay que fundamentarla.
- Diálogo competitivoEs un procedimiento de la Ley 21.634 en el que el organismo conversa con los proveedores para definir la solución antes de pedir ofertas, porque al empezar no sabe todavía cómo resolver su problema.
Documentos
- Bases administrativasSon las reglas del proceso: quién puede participar, qué documentos hay que entregar, qué plazos corren, qué garantías se piden y con qué fórmula se van a evaluar las ofertas.
- Bases técnicasSon la descripción exacta de lo que el organismo quiere comprar: características, cantidades, plazos de entrega, normas que debe cumplir y cómo se va a verificar que se cumplió.
- Declaración juradaEs un documento donde el proveedor declara bajo juramento que no está afecto a las inhabilidades que impiden contratar con el Estado. Se firma y se sube junto con la oferta.
- Bases tipoSon bases ya aprobadas por Contraloría que los organismos pueden usar tal cual para comprar cosas frecuentes, sin tener que redactarlas ni mandarlas a revisar cada vez.
- AnexosSon los formularios que el organismo adjunta a las bases y que hay que llenar, firmar y subir junto con la oferta. Un anexo mal llenado o faltante deja la oferta fuera.
- Oferta técnicaEs la parte de tu propuesta que describe qué vas a entregar y cómo: características del producto o servicio, plazos, equipo, metodología y todo lo que las bases técnicas pidan demostrar.
- Oferta económicaEs el precio que ofreces, presentado en el formato que exijan las bases. Se evalúa con una fórmula publicada de antemano y casi nunca decide sola: pesa junto a los otros criterios.
- Certificado de inscripciónEs el documento que emite ChileProveedores acreditando que estás inscrito y en qué estado. Varias licitaciones lo piden como respaldo, y algunas lo exigen vigente al momento de adjudicar.
Garantías
- Boleta de garantíaEs un documento que emite un banco a favor del organismo y que este puede cobrar de inmediato si el proveedor incumple. Es la forma más aceptada de garantizar una oferta o un contrato público.
- Garantía de fiel cumplimientoEs la garantía que entrega el proveedor que ganó, al momento de firmar el contrato, para respaldar que va a cumplir lo comprometido. Es distinta de la de seriedad de la oferta.
- Póliza de seguro de ejecución inmediataEs una alternativa a la boleta bancaria: una aseguradora emite un documento que el organismo puede cobrar de inmediato si incumples. Sale más rápido que la boleta y no inmoviliza plata.
- Certificado de fianzaEs una garantía emitida por una sociedad de garantía recíproca. Funciona como la boleta pero sin banco: la sociedad responde por ti, y tú pagas una comisión.
- Garantía de seriedad de la ofertaEs un documento financiero que entregas junto con tu oferta para respaldar que, si te adjudican, vas a firmar el contrato. Si te desistes, el organismo la cobra.
El proceso
- Criterios de evaluaciónSon la fórmula con que se comparan las ofertas: qué se mide, cuánto pesa cada cosa y cómo se transforma en puntaje. Están en las bases administrativas y se fijan antes de recibir ofertas.
- AdjudicaciónEs el acto en que el organismo declara ganadora a una oferta. Se dicta por resolución fundada, se publica en Mercado Público y desde ahí corren los plazos para firmar y empezar.
- Licitación desiertaEs cuando una licitación termina sin adjudicar: no llegaron ofertas, o las que llegaron no cumplían las bases o no convenían. El organismo lo declara por resolución y el proceso se cierra sin ganador.
- Compras públicasEs todo lo que el Estado compra para funcionar: desde insumos de un consultorio hasta obras y servicios profesionales. En Chile se rige por la Ley 19.886 y pasa casi todo por Mercado Público.
- Orden de compraOCEs el documento que emite el organismo y que formaliza la compra. Hay que aceptarlo en Mercado Público, y recién ahí queda autorizado entregar y facturar.
- Plan Anual de ComprasPACEs el documento donde cada organismo público declara, a comienzos de año, qué piensa comprar, cuánto y en qué mes. Se publica en Mercado Público y cualquiera puede consultarlo.
- UNSPSCCódigo de productoEs el código internacional con que se clasifica cada producto y servicio en Mercado Público. Aparece en las fichas de licitación y define, en la práctica, qué avisos te llegan y cuáles no.
- Foro de aclaracionesEs la instancia formal donde los proveedores hacen preguntas sobre una licitación y el organismo responde por escrito. Las respuestas son públicas y pasan a formar parte de las bases.
- Apertura de ofertasEs el momento en que se abren las ofertas recibidas y se hace visible quién participó. En procesos grandes hay dos: primero la técnica y después, sólo para quienes pasaron, la económica.
- Evaluación de ofertasEs la etapa en que la comisión revisa las ofertas admisibles y les asigna puntaje según los criterios publicados en las bases. De ahí sale el orden que define quién gana.
- Comisión evaluadoraEs el grupo de funcionarios que evalúa las ofertas y propone a quién adjudicar. Sus integrantes se designan antes de abrir las ofertas y sus decisiones quedan en un acta pública.
- PublicaciónEs el momento en que la licitación aparece en Mercado Público y empieza a correr el plazo para ofertar. Desde ahí las bases son públicas y cualquiera puede participar.
- ReadjudicaciónEs cuando el organismo deja sin efecto la adjudicación y se la da al oferente que quedó en segundo lugar, normalmente porque el ganador no cumplió los pasos posteriores.
- Licitación revocadaEs cuando el organismo deja sin efecto una licitación en curso por decisión propia, antes de adjudicar. Es distinto de declararla desierta, que ocurre por falta de ofertas admisibles.
- Multas y sancionesSon las consecuencias de incumplir un contrato público: descuentos sobre lo facturado, cobro de la garantía, término anticipado y, en los casos graves, quedar inhabilitado para contratar con el Estado.
- RubroEs la categoría de productos o servicios en que te inscribes en Mercado Público. Define qué licitaciones te aparecen y en qué procesos puedes ofertar.
- Precio de referenciaEs el precio al que se ha adjudicado antes un producto o servicio parecido en compras públicas. No es un precio oficial: es lo que el historial muestra que el Estado ha pagado.
- Competencia en licitacionesEs cuántos proveedores ofertan en un proceso. Es información pública que aparece en el acta de apertura, y varía muchísimo entre rubros, regiones y organismos.
- ID de licitaciónEs el código único de cada proceso en Mercado Público, con la forma 1234-56-LE26. Identifica la unidad que compra, el número del proceso, su tipo y el año.
Quién es quién
- ChileProveedoresEs el registro oficial de proveedores del Estado. Guarda tus documentos legales, tributarios y financieros en un solo lugar, para no tener que presentarlos en cada licitación.
- Proveedor del EstadoEs cualquier empresa o persona con inicio de actividades que le vende bienes o servicios a un organismo público. No es una categoría que se solicite: se es proveedor desde la primera venta.
- Organismo compradorEs la institución pública que compra: ministerios, municipalidades, hospitales, servicios de salud, universidades estatales, Fuerzas Armadas y todo el resto del aparato del Estado.
- Unidad de compraEs cada oficina con autorización propia para comprar dentro de un organismo. Por eso un mismo ministerio aparece en Mercado Público con decenas de códigos distintos.
- AcreditaciónEs tener los documentos legales, tributarios y financieros cargados y vigentes en ChileProveedores. Muchas licitaciones la exigen para poder adjudicar, aunque no para ofertar.
- AdjudicatarioEs el proveedor que ganó una licitación. Su nombre, su RUT y el monto adjudicado son información pública desde el momento en que se publica la adjudicación.
Normativa
- Ley 19.886Ley de Compras PúblicasEs la ley que regula cómo compra el Estado de Chile. Establece que la regla general es licitar públicamente, crea Mercado Público y ChileCompra, y fija los derechos y obligaciones de los proveedores.
- Ley 21.634Reforma a la Ley de Compras PúblicasEs la reforma que modernizó la Ley de Compras Públicas: incorporó procedimientos nuevos como el diálogo competitivo y la subasta inversa electrónica, reforzó la probidad y cambió reglas de plazos, garantías y pago.
- Decreto 661Es el decreto que actualiza el reglamento de la Ley de Compras Públicas para adecuarlo a la reforma de la Ley 21.634. Ahí quedan los detalles operativos: procedimientos, plazos, montos y garantías.
- Reglamento DS 250Decreto Supremo 250Es el reglamento de la Ley 19.886: donde están los detalles operativos que la ley no dice. Plazos exactos por tramo, montos, reglas de garantías y procedimientos.
- Tribunal de Contratación PúblicaEs el tribunal especial donde un proveedor puede reclamar contra actos ilegales o arbitrarios ocurridos en una licitación, entre la publicación y la adjudicación.
Faltan términos y se van sumando. Si buscabas uno que no está, dinos cuál y lo escribimos.